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2019中国城市规划年会:海岸带规划体制尚待调整_最新网址
来源:最新网址    发布时间:2020-12-12 00:04:01
本文摘要:沿海地区居民对洗手优雅的海洋环境和亲水岸线的拒绝大幅度提高,行业用海空间交织、争夺战资源等海对立也越来越突出,进一步加强了国家对海岸空间规划的迫切需求。陆海专业生态优先中国城市规划设计研究院深圳分院院长方熙明确提出:如何获得海岸未来的竞争优势,构建国家海洋战略,创造科学有效的海岸空间规划和管理。

我国是海陆兼备的大国。近年来,依陆向海、陆海一盘棋的发展理念越来越受到重视。

空间规划

今年5月,中共中央、国务院实施新的国土空间规划意见,将坚决的陆海专责放在最重要的方向,具体建立包括海洋在内的多规则一体化系统,设立海岸特别规划,特别决定海岸国土空间。不久前,由中国城市规划学会、重庆市人民政府共同主办,重庆市规划和自然资源局主办的2019中国城市规划年会上,海洋和海岸空间规划成为最重要的议题之一,来自沿海地区的专家学者聚集在一起,举办了海岸规划的学术盛宴。不堪重负的海岸带海岸,位于海陆边界,自然和人文资源非常丰富,地理位置良好。

开发利用海岸带和海洋资源成为沿海地区生存、发展空间、培育新经济增长点的最重要方法。在我国,沿海地区以13%的土地支撑着40%以上的人口,建设了约60%的国民生产总值……海洋前所未有的依赖是我国现在的经济形势特征,这种形势长期存在,大大深化。国家海洋信息中心海域岛部副主任王江涛认为。但是,这个支持根本发展愿景的地区承受着巨大的生存压力。

我国近岸海域目前仍处于生态海域风险高峰期。例如,17平方公里以上的里以上的海湾经常出现差距4种海域的54种沿海水鸟和457种其他海洋物种非常危险,濒临绝种的沿海石化、油气产业密集,海上交通运输量激增,海上溢油风险越来越小。王江涛说,目前获得生态服务功能的海洋旅游区、保护区等只占近岸海域的20.6%。

沿海地区居民对洗手优雅的海洋环境和亲水岸线的拒绝大幅度提高,行业用海空间交织、争夺战资源等海对立也越来越突出,进一步加强了国家对海岸空间规划的迫切需求。海岸带规划体制尚待调整20世纪50年代,西方国家开始对海岸带区域进行研究,通过法律法规规定对岸线建设和海岸防水。1972年,美国实施了世界首个综合海岸带管理法规《海岸带管理法》,突破了现代海岸带综合管理的序幕。

规划

此后,各国在世界范围内进行了海岸带区域的综合管理,针对海岸带特点,制定了适合本国的海岸带空间计划。相关专家指出,中国目前在规划中不存在着陆分割、管制分割、空间重合等问题。青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会主任王天青指出,中国一些沿海城市在整体规划中设置了海岸带专篇,但大部分措施粗糙,管理多,海洋空间规划不明确。

另外,我国目前没有阶段性的计划管理体制,各部门根据适当的法律法规,围绕自己的责任、管理权限、利益喜好的组织制定和实施各自的计划,部门的职能范围交叉和责任转移的现象频繁发生,管理上的重合和真空因此,前进规划体制改革,建立海岸区域功能综合空间规划体系已经非常严格。陆海专业生态优先中国城市规划设计研究院深圳分院院长方熙明确提出:如何获得海岸未来的竞争优势,构建国家海洋战略,创造科学有效的海岸空间规划和管理。

方熙同时强调:生态文明是我国所有发展理念中极其重要的项目,在海岸带规划中具有一定程度的重要意义。同济大学建筑和城市规划学院教授沈清基也应对,在陆海责任大的背景下,生态的重要性如何特别强调也不为过。

因此,在制定海岸空间规划时,必须具体明确地传达生态。沈清基以美国西雅图为例,说明了生态优先理念在海岸区域规划建设中的引导作用。他在西雅图海边,三文鱼是当地最重要的经济来源,对生态环境、居民收入和旅游业至关重要。

但随着城市化进程的缓慢,当地潮间带的生态环境被破坏,对三文鱼的生存转移有很大威胁。因此,有关部门的专业设计,为三文鱼建设了道路——在海边设置了嵌入玻璃透光板的人行道,同时在步行道下移动到座位上提升海床,完全恢复了海岸线的特征,有效地引导和维持了三文鱼的移动。陆海的责任涉及各个方面,如何确实承担陆海的责任?自然资源部第三海洋研究所研究员蒋金龙认为,一是在陆地制定充分计划,二是陆地空间布局,具体空间整体结构,三是陆地资源区资源配置和陆地区发展,四是负责陆地区、海地区生态维护和管理,五是负责陆地区和海地区基础设施、防灾减灾,六是负责陆地区和海地区法规制度。海岸带是填充的生态系统,结合各种利益,由于南北差异、地区差异,各地情况不同,海岸带规划路径必须坚决问题导向、目标导向、土地条件。

蒋金龙特别强调。海岸带管理不应科学法律海岸带规划的另一个难题是协商机制的建立。深圳市规划国土发展研究中心副社长规划师顾新应对,海岸空间规划的执行必须确保稳定可靠的机制,组织结构、信息汇总、编制技术不得合作。应对,顾新明确提出,建立海岸带规划法定地位,从国家层面开展海岸带管理法律,具体专业机构。

规划

必须区分国家、地方各种海洋管理事务的职权。青岛城市规划院院长宋军建议,全国海岸带法,其内容少而精致,不必执着。

主要反映了管理的下划线、具体海岸带范围、海岸线划线、定期修理等基本概念和制度。在地方法律水平上,宋军明确提出,根据地方条件,可以根据国家法律制定适当地方的技术标准,具体地方海岸有地区管理体制、计划审查、监督等内容。

例如青岛法律重视城市风貌维护、自然岸线维护。此外,明确项目的审查水平也不应开展详细研究。深圳市城市规划设计研究院副社长规划师荆万里说明了深圳海洋新城海岸规划的经验。在这里,他们重点设计建设了人情海岸带。

荆万里说明,其团队融合了新城北海岸和红树林,构成了生态景观型海岸。另一方面,计划阶段性的道路,减少人们的亲海临水体验。他们在规划中减少了向河道的东西,融合了潮汐水道和城市农田。

另外,他们将红树林的保育与不同的海景地形、城市功能相结合,构筑全球海景和维护。


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